蒙古国大呼拉尔议长尼.乌查日勒在国家大呼拉尔 2025 年秋季例会闭幕式上的讲话

Улсын Их Хурлын дарга Н.Учралын 2025 оны намрын ээлжит чуулганыг хааж хэлсэн үг

尊敬的各位公民、国家大呼拉尔议员们：

在新选举制度框架下，第九届国家大呼拉尔由五大政党及政党联盟组成，广泛代表了社会各界、各利益群体的诉求。值此辞旧迎新的重要时刻，第九届国家大呼拉尔第二次秋季会议圆满完成各项议程，顺利闭幕。

在此，国家大呼拉尔有必要全面复盘 2025 年秋季会议的工作成效。对于即将召开的 2026 年春季会议，我们将进一步巩固既有成果，正视并纠正工作中的不足与偏差，持续提升议会的履职效能。

本次秋季会议的顺利闭幕，为蒙古国在保障公民人权与基本自由、破除繁文缛节与官僚主义桎梏等方面的政策实践，掀开了崭新篇章。展望 2026 年春季会议，我们 126 名人民代表将凝聚集体智慧、发挥专业优势，围绕人权保障、儿童权益保护等核心议题履职尽责。

当前，全球大国地缘政治博弈日趋激烈，能源资源、贸易往来及技术竞争等领域的冲突持续升级。在此复杂背景下，筑牢蒙古国经济独立根基、维护全体公民的经济权利与自由，已成为我们必须通过立法、政策制定和决策部署予以明确的核心任务。

本次 2025 年秋季例会自 9 月 15 日开幕，至 12 月 31 日闭幕，历时 75 个工作日，高效审议并通过了 14 部法律及 37 项决议。会议期间，共召开全体会议 36 次，审议议题 148 项；常设委员会会议 112 次，审议议题 221 项；小组会议 10 次，审议议题 18 项；临时审查委员会会议 13 次，审议议题 33 项。各项议程紧凑有序，成果丰硕。

2026 年国家预算草案的编制，开创性地广泛吸纳了学者、普通公民及专业机构的意见建议，这一做法已成为新的工作常态。此举旨在让纳税人辛勤劳动积累的财政预算更加公开透明、配置合理，切实压缩非必要开支，推动政府机构向更智慧、精简、高效的方向转型，减少对市场的过度干预，充分保障公民经济自由，为私营部门发展拓展更广阔空间。我们已依法表决通过 2026 年国家预算，明确将医生、教师的工资分阶段提高 76%，并根据通货膨胀水平将养老金上调 8.6%。这份预算凝聚着全体议员的集体智慧，核心目标是通过优化预算配置、精简政府职能，切实减轻公民与企业的长期负担，让全体民众与市场主体能够挺直腰杆、轻装上阵。

我们大幅清理了制约公私合作潜力释放的各类限制性条款，通过立法为那些无法依托预算融资、超出预算支出限额的重点项目，开辟了合法合规的实施路径。同时，将合作伙伴项目的招标周期从 12 至 18 个月缩短至 1 至 6 个月，推行单阶段招标模式取代原有多阶段招标流程，并赋予各省及地方政府对公私合作项目的自主决策权，进一步激活公私合作的内生动力。

为彻底扭转我国燃料油 100% 依赖进口的被动局面，摒弃短视的应急思维，降低外部因素引发的能源供应中断与短缺风险，我们审议并通过了《关于支持具有战略意义产品供应与保障法》，着力构建战略物资储备体系，强化风险预防能力，筑牢国家能源安全防线。

针对日益频发的干旱等自然灾害，我们修订了《牲畜指数保险法》，通过降低参保门槛、放宽理赔条件，为牧民群体提供更坚实的保障。如今，牧民在遭遇灾害损失时，可一次性预支保险赔偿金，有效缓解灾后生产生活压力，最大限度降低损失。

国家大呼拉尔已正式批准蒙古国与欧洲复兴开发银行的贷款协议，该笔资金将专项用于 “国家心血管中心” 的建设、医疗设备采购以及医护人员的培训工作。心血管疾病是导致我国民众过早死亡的首要原因，这笔贷款的落地将为我国防控此类疾病、保障民众生命健康提供有力支撑。

我们同时批准了蒙古国与亚洲开发银行合作的 “全面融资计划”。依托该计划，我国将新建 32 所配备绿色节能与数字化解决方案的学校及 9 所幼儿园，届时将有超过 3.8 万名儿童在符合世界标准的教育环境中学习成长，为我国教育事业高质量发展注入强劲动力。

尊敬的议员们：

在本次秋季会议上，我们审议通过了《蒙古国2026 - 2030年五年发展规划纲要》。该发展规划纲要并非一份愿望清单，而是有法可依、有章可循，经审议通过的政策性文件。它已成为一张明确目标、实现路径及衡量标准的路线图。规划从“人的发展”“社会发展与国家统一价值观”“经济与基础设施建设发展”“环境与绿色经济”“政府效能与治理”“区域发展”“国家竞争力”“科学技术与人工智能”这8个政策方向出发，明确了10项国家级、37项行业级、87项预算总负责人级成果以及228项项目成果及其实现路径。为评估规划实施成果与成效、监测进展情况并引导实现目标成果，我们针对每项成果确定了共计512项衡量指标，并明确了基准水平与目标水平。

今后，国家大呼拉尔在审议该发展基本方针时，需重点关注发展政策规划、预算编制与绩效评估的衔接情况，实施进展的报告与说明情况，立法层面的协调差距，实施评估标准不明确，以及国家投资计划制定方法法制化等关键问题，持续完善政策落地保障机制。

由人民赋予最高国家权力的议会所制定的法律与政策，绝不能停留在纸面上，必须切实转化为改善民众生活的实际成效。监督法律的有效执行，是国家大呼拉尔的专属职权。唯有保障公民的知情权，推动政府与公民协同治理，才能构建健康有序的社会生态。这正是 “政府有眼” 这句谚语所蕴含的深刻真谛 —— 政府应洞察民生需求、回应社会期盼，以透明高效的履职守护民众利益。

为切实保障蒙古国在 “敖尤陶勒盖” 矿群开发中的合法权益，让祖国宝藏的真正主人 —— 全体蒙古人民获得应有的收益，我们专门成立了临时审查委员会并有序推进工作，组织召开公开听证会，广泛吸纳各方意见。经过六个月的深入监督、细致审查和公开听证，委员会起草并提交了相关决议草案。经国家大呼拉尔审议通过后，决议明确了后续工作的具体措施。该决议于政府与外国投资者谈判的关键节点获批，其中明确保障蒙古方收益占比不低于 53%。同时，决议责成政府在矿床开发过程中，严格遵循宪法及相关法律规定，坚守 “收益主要归于人民” 的核心原则，科学确定国家持股比例与份额，提前防范潜在负面影响、后续投资风险、财务责任及各类隐患。总而言之，这是一项关于世界级矿群 “敖尤陶勒盖” 开发的历史性决议，为国家大呼拉尔与政府后续开展相关工作划定了明确的政策红线与行动准则。

在此，我代表全体依法享有国家财富所有权的蒙古人民，向积极组织监督审查、公开听证，始终坚定履行职责、发挥引领作用的国家大呼拉尔议员、专家及审计人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

国家大呼拉尔的议员们：

蒙古国的独立与主权，不仅体现为领土完整、边界清晰，更根植于经济的独立与安全。经济独立是国家独立的重要支柱，而公民的经济自由，正是国家经济独立的根基，更是政治自由得以保障、国家具备抗风险能力的核心前提。

即将到来的 2026 年春季会议，将成为我们破除繁文缛节、打破政府工作惯性、扭转国家过度干预局面的关键契机，是解放私营经济活力、为商业投资营造健康良好法律环境的 “春播之时”。

依据我作为国家大呼拉尔议长的法定职权，我提出并启动了 “解放” 倡议。其核心目标是通过系列举措，将公民与私营企业从束缚宪法赋予的基本权利与自由、阻碍社会发展的繁文缛节、官僚主义陷阱以及国家过度干预中彻底解放出来。目前，12 个专项工作小组已组建完毕并投入运转，全力推动 “解放” 倡议转化为具体政策、实施方案与实际成果，促成深层次变革。

经济自由的培育离不开国家制度的保障，但我们更需精准诊断并破解制约各领域经济自由发展、恶化营商环境的突出问题。这些问题包括法律法规重叠冲突、治理体系不完善、腐败滋生蔓延、超法规规章制度泛滥，以及各类束缚民众发展愿望的现实桎梏。我们将针对性地提出解决方案与实施路径，起草相关法律草案，提交 2026 年春季会议审议通过，切实扫清发展障碍。

推动 “解放” 倡议落地、转化为国家政策与决策的首个实质性举措，便是《〈许可法〉修正案》。该法案将提交春季会议审议，旨在依法彻底清理那些名为 “许可”、实为限制、滋生腐败、阻碍民众追求幸福的繁文缛节与各类变相障碍。法案将明确 “法无禁止即可为” 的原则，规定超过 30 项经营活动无需政府审批，可依法直接开展，真正为市场主体松绑减负。

蒙古国政府已提交《经济自由基本法》草案，同时附带《投资法》及其他相关法律的修订案。财产权是公民的基本权利，财产不可侵犯、经营自由自主、公民与法人法律地位平等、法律不溯及既往，这些都是保障社会发展的坚实基础。我们必须清醒认识到，当前经济领域面临的困难，不仅源于原材料价格波动，更源于对公民的不信任、过度管控与干预，以及政府自身定位模糊、越位缺位并存的问题。经济与商业关系的规范无法依赖单一法律，在国际形势快速变化、科学技术与人工智能高速发展的当下，跨部门、与时俱进的立法需求日益迫切。在这日新月异的变革时代，作为立法者，我们别无选择，唯有成为坚定的市场守护者、财富创造者与经济自由的捍卫者。

我们将审议并表决《破产法》草案。通过完善破产制度，规范商业法律关系的核心环节，提升金融与市场关系的透明度与责任意识，依法实现 “债务解脱”，为市场经济健康发展保驾护航。

我们必须坚守 “国家不与私营部门竞争” 的基本原则，构建清晰明确、公平公正的市场 “游戏规则”。规则模糊不清，只会滋生无底线投机；国家不应涉足私营经营领域，除非法律明确规定的自然垄断情形。一个健康的政府，并非无所不能，而应明确自身权责边界、坚守不越位的底线。相较于资产庞大的政府，精简廉洁、高效履职的政府更具公信力与执行力。政府的核心角色是监管者，而非市场竞争者，应依法履行监管职责、制定统一标准，而非凭借自身特权，凌驾于市场规则之上，成为挤压私营部门与公民利益的特殊竞争者、市场利润的掠夺者。因此，审议并通过《关于提高国有和地方所有公司效率、透明度和治理水平的法案》，将成为本届议会推进 “解放” 倡议的重要标志性行动之一。

为支持企业家追求合法利润，强化商业合同履约的公信力，我们将在春季会议启动民法改革，建立区别于民事纠纷的、高效便捷的商业纠纷解决机制，培育良好的商业道德与责任意识，保障《商法》及商业合同得到严格履行，构建符合国际通行惯例的灵活支付机制，完善高效快捷的民事判决执行体系，为商业活动有序开展提供坚实的法律保障。

我坚信，各位尊敬的议员、企业家、全体公民、学者及专家，都将积极投身 “解放” 倡议的落实工作，贡献智慧、专业素养和宝贵意见，打破束缚人们对美好生活追求的各类桎梏，切实行使这一与生俱来的合法权利。

我们已在国家大呼拉尔官方网站增设 “数字议会：人工智能分析” 专栏，启动对 378 部现行法律的人工智能专项分析工作。我们正借助技术进步，起草旨在消除法律间重叠、矛盾与冲突的草案，以更好地保障人权、增进民众福祉。正如日前蒙古国成功开展首例机器人手术挽救患者生命，我们也将依托人工智能技术，精准清除 378 部法律中可能侵犯人权的条款。如今，公民可通过手机便捷访问议会数字平台，自主查询已通过的法律是否存在侵犯或限制自身权利的内容 —— 这是我们运用技术手段完善决策机制、保障公民参与权的重要实践。

依据《2026-2030 年蒙古国发展五年基本方针》及《蒙古国国家大呼拉尔关于批准 2026 年货币政策基本方针的决议》的要求，为落实改善经济自由、保障公民收入免受通货膨胀侵蚀、强化预算纪律的各项措施，国家大呼拉尔已通过专项决议，为蒙古银行及政府开展工作提供明确指导。截至 2025 年 11 月，我国通货膨胀率达 8.2%，超出了蒙古银行设定的 4%-8% 的目标区间上限。当前，通胀压力持续扩散，叠加信贷规模快速增长以及 2026 年工资、养老金调整政策的影响，需求拉动型通胀上升风险加剧，可能导致家庭实际收入下降、劳动力市场活力不足。为此，我们亟需出台精准调控政策，实现经济发展与通胀控制的动态平衡。基于此，我们审议通过了专项决议，明确要求政府、蒙古银行及金融监管委员会联合实施包含 16 项具体措施的 “民生物价保障计划”，并将在会议闭会期间全程跟踪监督各项措施的落实情况。

国家大呼拉尔的议员们：

我们必须以史为鉴、警钟长鸣，始终牢记选民的信任与期盼，坚守履职誓言，时刻清醒认识到每一项决策的重大意义。

我本人就任国家大呼拉尔议长已逾一月，为以实际行动践行政务公开、接受民众监督，我已启动每日公开出勤情况与工作进展的机制。作为议员，全程参与会议及各项议程，是履行基本职责的核心要求，更是对选民信任的庄严回应。

需要明确的是，国家大呼拉尔议员的豁免权，绝非凌驾于公民之上、逃避腐败及利益冲突犯罪调查的特权。豁免权的核心是保障议员依法履职，而非成为违法犯罪的 “保护伞”。

我们 126 名人民代表 —— 而非统治者，肩负着敏锐感知社会期盼、回应民生需求、维护国家利益、顺应时代潮流的重大责任，必须成为人权政策的坚定倡导者、公民政治与经济自由的忠实捍卫者。

唯有公民富裕，国家方能真正强盛。自由从来不是当权者赐予的恩惠或许可，而是每一位公民都应珍视、捍卫并坚决维护的宝贵价值。

让我们携手同心、并肩奋斗，切实保障自由蒙古国每一位公民的合法权利与基本自由，让自由之光平等照耀每一个人。

祝愿大家新年快乐、万事如意、前程似锦。现在，我宣布：蒙古国国家大呼拉尔 2025 年秋季例会正式闭幕！

翻译：关朝鲁