За рамками доктрины «Третьего соседа»: монгольско-американские отношения в эпоху соперничества великих держав

Посол США Ричард Л. Буэнган беседует с изданием The Diplomat о будущем партнерства

27 января Соединенные Штаты и Монголия отметили 39-летие установления дипломатических отношений, впервые налаженных в 1987 году на закате Холодной войны. Почти четыре десятилетия это двустороннее сотрудничество служит краеугольным камнем знаковой доктрины Монголии «Третьего соседа» — осознанной стратегии, основанной на принципах суверенитета, направленной на диверсификацию внешнеполитических связей за пределами двух непосредственных соседей страны, России и Китая.

Сегодня на фоне обострения соперничества великих держав, продолжающейся переориентации Вашингтоном своей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе и внешней политики «Америка прежде всего» второй администрации Трампа (закрепленной в Стратегии национальной безопасности от декабря 2025 года и ориентированной на целенаправленную дипломатию, ориентированную на результат), стратегическое партнерство между Монголией и США находится на определяющем переломном этапе.

Этот переломный этап четко обозначил знаковый дипломатический шаг всего за несколько дней до юбилея. 22 января премьер-министр Монголии Гомбожавын Зандансатар подписал в швейцарском Давосе Устав Совета мира, официально закрепив статус Монголии как учредителя этой международной структуры, созданной по инициативе Трампа. Этот шаг стал самым существенным обновлением концепции «Третьего соседа» Монголии за последние годы. Он совпал с плановым завершением в апреле 2026 года Миссии ООН в Южном Судане (UNMISS) — ключевого направления глобального миротворческого участия Монголии. В рамках Совета мира для монгольских миротворцев может появиться роль в секторе Газа.

Однако не все в монгольско-американских отношениях складывается гладко. 2 февраля Соединенные Штаты приостановили выдачу иммиграционных виз гражданам Монголии, включив страну в список «стран с высоким риском», чьи граждане предположительно склонны «незаконно пользоваться системой социального обеспечения в США или становиться обузой для государства». Этот шаг осложнил двусторонние связи.

Спустя семь лет после того, как Монголия и США повысили уровень двусторонних отношений до формального стратегического партнерства в 2019 году, сохраняются ключевые вопросы относительно глубины и реального влияния этого сотрудничества. Вышло ли оно за рамки дипломатических заявлений, символической помощи и культурных обменов, чтобы превратиться в устойчивую, взаимовыгодную структуру, которая действительно решает основные национальные вызовы Монголии — среди них нестабильность энергоснабжения, диверсификация экономики с отходом от добывающих отраслей и ключевые управленческие задачи?

На фоне меняющейся динамики великих держав Китай и Россия углубляют экономическое взаимодействие с Монголией, ярким примером чего стали два громких дипломатических визита в феврале 2026 года. Заместитель министра иностранных дел Китая Сунь Вэйдун посетил Улан-Батор, чтобы подтвердить долгосрочные приоритеты Пекина во взаимоотношениях с Монголией, а спикер парламента Монголии Учрал Ням-Осор параллельно совершил рабочий визит в Москву, посвященный развитию энергетического сотрудничества и расширению двусторонних экономических связей.

Чтобы разобраться в этих событиях и их последствиях для будущего двусторонних отношений между Монголией и США, я провел эксклюзивное интервью с Ричардом Л. Буэнганом, послом США в Монголии с ноября 2022 года.

Буэнган — кадровый сотрудник высшей дипломатической службы США с глубоким практическим опытом работы в Восточной Азии. Его почти трехлетний срок пребывания в должности охватил заключительный этап президентства Байдена, отмеченный историческим визитом тогдашнего госсекретаря Энтони Блинкена в Монголию в августе 2024 года (первый визит госсекретаря США за десять лет), и первые месяцы второго срока Трампа, в течение которых Улан-Батор вошел в состав Совета мира как страна-учредитель.

На протяжении всего времени работы в Монголии Буэнган делал ставку на низовую дипломатию, ориентированную на местные сообщества: он изучил традиционную монгольскую письменность, участвовал в знаковых культурных фестивалях, включая Наадам и Цагаан Сар, в традиционном монгольском дээле, много путешествовал по сельским аймакам страны, чтобы напрямую общаться с местными сообществами. Он описывал монголов как «теплых, гостеприимных и прямолинейных» людей — качества, которые, по его словам, соответствуют лучшим чертам американской прямоты. Помимо этого искреннего личного контакта, его взгляд на монгольско-американские отношения раскрывает партнерство, имеющее ощутимые, значимые достижения в сфере обороны, развития и образования, но все еще сталкивающееся с серьезными структурными препятствиями на пути к реализации всего своего экономического и стратегического потенциала для обеих стран.

Юбилейные вехи

Буэнган начал нашу беседу, охарактеризовав 2026 год как «необыкновенный год» для обеих стран, связав 39-летие дипломатических отношений с двумя историческими национальными памятными датами: 250-летием независимости США, проходящим под брендом «Свобода 250», и 820-летием со дня основания Монгольской империи. «Это две монументальные вехи, и мы запланировали много мероприятий, — сказал он. — Я с нетерпением жду сотрудничества с нашими монгольскими партнерами, чтобы отметить эти два важных юбилея и подчеркнуть незыблемое партнерство между нашими двумя странами».

Хотя символические юбилеи создают основу для углубления сотрудничества, Буэнган сосредоточился на реальных инвестициях, которые определили двусторонние отношения в последние годы. Жемчужиной этого сотрудничества является Водный компакт Корпорации тысячелетних вызовов (MCC) на сумму 462 млн долларов США, завершение которого запланировано на март 2026 года. Проект, включающий соинвестиции правительства Монголии на сумму 112 млн долларов, увеличит запас чистой питьевой воды в Улан-Баторе до 80 процентов, напрямую решая хроническую проблему, вызванную бурной миграцией населения из сельской местности в столицу Монголии.

«Это материальный символ долгосрочной приверженности Америки монгольско-американскому партнерству, — подчеркнул Буэнган, отметив, что компакт воплощает фокус администрации Трампа на содействии самообеспеченности стран-получателей за счет устойчивого долгосрочного развития».

Этот знаковый проект дополняют перспективные инициативы по расширению глобальной экономической интеграции Монголии. В феврале 2026 года Агентство США по торговле и развитию (USTDA) подписало соглашение с Управлением гражданской авиации Монголии о финансировании технической помощи для получения Монголией статуса безопасности Категории 1 (CAT 1) Федерального управления гражданской авиации США (FAA). В пресс-релизе USTDA подчеркнуло, что эта инициатива станет переломным моментом: «Достижение статуса CAT 1 не только позволит организовать прямые безопасные авиасообщения между нашими двумя странами, но также облегчит экспорт оксидов редкоземельных металлов и критически важных полезных ископаемых из Монголии, открывая новые глобальные рынки для монгольских товаров и одновременно укрепляя устойчивость цепочек поставок для обеих наших стран».

Семь лет стратегического партнерства

Спустя семь лет после установления стратегического партнерства между Монголией и США Буэнган дал трезвую оценку его достижениям, основанную на идентичности США как самого последовательного «Третьего соседа» Монголии. «Несмотря на географическую удаленность между нашими странами, Соединенные Штаты гордятся тем, что являются «Третьим соседом» Монголии, и мы серьезно относимся к этому обязательству», — сказал он. Буэнган описал три основные составляющие измеримого прогресса, укрепившего партнерство на фоне меняющейся глобальной динамики.

Во-первых, сотрудничество в сфере обороны и безопасности стало основой отношений, соответствующим как закрепленной в конституции нейтральной внешней политике Монголии, так и приоритетам США в сфере безопасности Индо-Тихоокеанского региона. Буэнган выделил ежегодные многосторонние миротворческие учения «Хаан Квест», совместно организуемые с Армией США в Тихоокеанском регионе, которые в 2025 году собрали представителей 24 стран для укрепления многосторонней совместимости сил и возможностей по реагированию на гуманитарные кризисы.

«Мы поддерживаем тесное оборонное сотрудничество, помогая модернизировать и профессионализировать Вооруженные силы Монголии, и результаты говорят сами за себя», — заявил Буэнган.

Сегодня Монголия является одним из мировых лидеров по числу миротворцев, направляемых в операции ООН, на душу населения: более 23 000 ее военнослужащих были развернуты в рамках миссий в Южном Судане, Центральноафриканской Республике, Афганистане, Ираке и других глобальных горячих точках. Буэнган назвал этот послужной список свидетельством роли Монголии как ответственного глобального участника и надежного партнера США в сфере безопасности.

Во-вторых, образовательные и межличностные связи создали незыблемую основу для монгольско-американского партнерства, которая выходит за рамки политических циклов и геополитических сдвигов. На эту тему энтузиазм Буэнгана проявился наиболее ярко: он охарактеризовал эти связи как непоколебимое ядро двусторонних отношений. «Это одна из моих любимых тем, потому что я искренне верю, что межличностные связи являются основой всего остального, что мы делаем, — сказал он. — Вы можете заключить любое количество правительственных соглашений, но если люди не знают друг друга, не понимают друг друга и не имеют между собой отношений, эти соглашения остаются просто бумагой».

Ссылаясь на данные программы «Открытые двери» Института международного образования (IIE), он отметил, что около 1500 монгольских студентов ежегодно обучаются в Соединенных Штатах, по сравнению примерно со 100 американцами в Монголии, а в каждом направлении ежегодно путешествуют около 10 000 человек. Программа Корпуса мира США воплощает эту низовую связь: с 1991 года почти 1500 волонтеров отработали по всей Монголии, в настоящее время 50 из них работают вместе с местными сообществами.

За 39 лет более 8000 монголов приняли участие в спонсируемых правительством США программах обмена, создав межпоколенческую сеть двусторонних связей. В прошлом году при Национальном университете Монголии был открыт Центр передового опыта в области преподавания английского языка, созданный на основе инициативы, объявленной Блинкеном в 2024 году.

Тем не менее сохраняются структурные дисбалансы. Новые визовые ограничения, введенные администрацией Трампа, могут осложнить двустороннюю мобильность, даже несмотря на то, что американская помощь в целях развития все больше делает акцент на устойчивости и самообеспеченности страны-получателя, что может естественным образом ограничить масштаб более широких программ межличностных обменов.

В-третьих, две страны углубили сотрудничество в сфере диверсификации экономики и критически важных полезных ископаемых — приоритет, соответствующий как Стратегии национальной безопасности США 2025 года, так и основным целям внутреннего развития Монголии. Буэнган отметил, что огромные запасы критически важных полезных ископаемых Монголии — включая медь, литий и редкоземельные элементы, все включенные в расширенный список 60 критически важных полезных ископаемых Геологической службы США за 2025 год — открывают огромный потенциал для взаимовыгодных инвестиций.

Он указал на два недавних события как свидетельство углубления стратегического совпадения позиций: участие Монголии в прошедшей в феврале 2026 года по инициативе США Министерской встрече по вопросам критически важных полезных ископаемых, где министр иностранных дел Батцэцэг Батмөнх присоединилась к 53 другим странам для продвижения совместных действий в сфере цепочек поставок, а также решение Монголии присоединиться к Совету мира.

Буэнган недвусмысленно приветствовал участие Монголии в последней инициативе, которую он назвал «исторической»: «Поздравляем премьер-министра Зандансатара, и мы выражаем благодарность Монголии за то, что она стала страной-учредителем Совета мира».

Официальная резолюция правительства Монголии охарактеризовала членство в Совете мира как полностью соответствующее ее «миролюбивой, открытой, независимой и многовекторной внешней политике», подчеркнув, что структура не является военным альянсом, а представляет собой добровольную платформу сотрудничества, основанную на уважении национального суверенитета. Монголия также подчеркнула, что ее первоначальный трехлетний срок членства не несет никаких обязательных финансовых обязательств; порог в 1 млрд долларов, указанный в уставе, применяется только к продлению членства, а не к первоначальному участию.

Буэнган поддержал эту формулировку, отметив, что инициатива открывает для Монголии новые возможности усилить свой голос на мировой арене как средней нейтральной страны, одновременно углубляя партнерство «Третьего соседа» с Соединенными Штатами.

«Америка прежде всего», суверенитет и сотрудничество в сфере реформ

Центральное место в нашей беседе заняла Стратегия национальной безопасности США 2025 года и то, что ее основная концепция «Америка прежде всего» означает для будущего монгольско-американских отношений — особенно с учетом знакового решения Монголии присоединиться к Совету мира как страна-учредитель.

Буэнган отверг нарративы о том, что эта политика сигнализирует о самоизоляции или транзакционности в ущерб давним партнерам. «Позвольте мне быть предельно ясным: «Америка прежде всего» не означает «Америка в одиночку» или «Только Америка», — сказал он. — Это означает, что мы будем более целенаправленными, более стратегическими и более ориентированными на результат в нашей внешней политике».

Ссылаясь на формулировку Трампа о внешней политике, которая является «прагматичной, но не «прагматистской», реалистичной, но не «реалистской», принципиальной, но не «идеалистической», он подчеркнул, что Соединенные Штаты будут отдавать приоритет партнерствам, которые приносят «реальные, ощутимые выгоды для американского народа и для наших партнеров, включая Монголию».

Для Монголии, объяснил он, это означает партнерство с США, которое уважает ее суверенную многовекторную внешнюю политику, а не требует выбирать сторону в соперничестве великих держав. Буэнган ясно дал понять, что США уважают долгосрочную приверженность Монголии нейтралитету, а двустороннее сотрудничество основано на взаимном уважении национального суверенитета и территориальной целостности — ключевых принципах, закрепленных в декларации о стратегическом партнерстве 2019 года.

Буэнган подтвердил непоколебимую приверженность Соединенных Штатов поддержке внутренней реформенной повестки дня Монголии. Он привел пример запуска в декабре 2025 года Второй фазы Проекта «Монгольские институциональные принципы честности и прозрачности» (MINT), который предусматривает целенаправленную техническую помощь для укрепления потенциала Монголии в сфере противодействия коррупции и правоохранительной деятельности. При этом он прямо сказал о сохраняющихся структурных узких местах, сдерживающих двустороннюю торговлю и инвестиции: Монголия занимает 121 место в Индексе восприятия коррупции Transparency International, а повсеместная регуляторная непрозрачность постоянно называется основным фактором, сдерживающим приток прямых иностранных инвестиций. Официальные данные Бюро переписи населения США показывают, что объем двусторонней торговли между Соединенными Штатами и Монголией в 2025 году оставался скромным и составил всего 234 млн долларов, значительно отставая от давно доминирующей позиции Китая в общей торговой структуре Монголии.

На вопрос о возможности президентского визита США в Монголию — прошло 21 год с единственного официального визита действующего президента США в страну, совершенного Джорджем У. Бушем в 2005 году — Буэнган отказался подтверждать какие-либо конкретные планы поездок, но подчеркнул непоколебимую приверженность администрации взаимодействию в Индо-Тихоокеанском регионе и двустороннему сотрудничеству.

«Президент Трамп активно участвует в делах Индо-Тихоокеанского региона, что демонстрирует его активное и заметное участие в саммите АТЭС 2025 года, — отметил он. — Недавний прием госсекретарем Марко Рубио министра иностранных дел Монголии Батцэцэг Батмөнх на Министерской встрече по вопросам критически важных полезных ископаемых в Вашингтоне — еще один явный признак нашего постоянного двустороннего взаимодействия на высоком уровне. Независимо от каких-либо конкретных планов поездок наша приверженность Монголии остается непоколебимой».

Заключительные размышления

Когда наша беседа подходила к концу, была очевидна сдержанная, но безоговорочная оптимизм Буэнгана относительно траектории развития монгольско-американских отношений. Тридцать девять лет официальных дипломатических отношений, семь лет повышенного уровня стратегического партнерства и десятилетия глубокого низового сотрудничества сформировали связь, которая в равной степени отличается устойчивостью, основана на ценностях и коренится в фундаментальном взаимном уважении.

Для Монголии Соединенные Штаты остаются незаменимым Третьим соседом, поддерживающим ее в защите национального суверенитета, развитии демократического управления и стимулировании диверсификации экономики в условиях обострения соперничества великих держав. Для Соединенных Штатов Монголия является надежным, единомышленником демократическим партнером в Индо-Тихоокеанском регионе, ответственным глобальным участником и ключевым участником создания более безопасных и устойчивых цепочек поставок критически важных полезных ископаемых.

На протяжении всей нашей беседы Буэнган постоянно возвращался к межличностным связям как к незыблемому, живому сердцу двустороннего партнерства. Именно эти глубоко укоренившиеся связи, сформированные между студентами по обмену, волонтерами Корпуса мира, миротворческим персоналом и лидерами частного сектора, выведут монгольско-американское партнерство за рамки пустой дипломатической риторики, проведут его через знаковое 40-летие дипломатических отношений в 2027 году и вперед на грядущие поколения.

В эпоху, определяемую геополитической нестабильностью и обострением соперничества великих держав, партнерство между США и Монголией является тихим, но глубоко значимым свидетельством того, что суверенные государства могут построить, когда сотрудничают на основе общих демократических ценностей, взаимовыгодного экономического сотрудничества и непоколебимого уважения территориальной целостности и стратегической автономии друг друга.