Монголия переопределяет степную дипломатию в партнёрстве с Казахстаном

Недавний визит президента Монголии Хурэлсүх Ухнаа в Казахстан формирует новую модель устойчивости средних держав Евразии.

С 20 по 23 апреля 2026 года президент Монголии Хурэлсүх Ухнаа совершил исторический государственный визит в Казахстан — первый за двадцать лет для главы монгольского государства. Визит прошёл под председательством президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева и завершил 18-месячный период активной двусторонней дипломатии, начавшийся с поездки Токаева в Улан-Батор в 2024 году. Именно на саммите 2024 года две страны повысили уровень отношений до официального стратегического партнёрства, благодаря чему Казахстан стал первым и единственным стратегическим партнёром Монголии в Центральной Азии.

Если в официальных заявлениях визит Хурэлсүха представлен как праздник «общего кочевого наследия и тысячелетнего братства», то его реальное содержание носит прагматичный и стратегически актуальный характер. Две богатые ресурсами внутриконтинентальные государства, расположенные между Россией и Китаем, используют выс-level контакты для снижения структурной экономической зависимости, обмена опытом укрепления геополитической устойчивости и расширения стратегической автономии в условиях обострения борьбы великих держав. Казахстан и Монголия переопределяют формат сотрудничества средних держав в поляризованной Евразии.

Стратегические причины активизации выс-level двустороннего взаимодействия

Интенсивный обмен визитами между странами с конца 2024 года обусловлен тремя взаимосвязанными неотложными задачами, актуальность которых возросла на фоне геополитических изменений в Евразии.

Первая и главная задача — превратить 34-летнюю дипломатическую дружбу в ощутимые экономические результаты и устранить общую уязвимость: чрезмерную зависимость от двух крупных соседей в сфере торговли и транзита. Официальные данные Министерства национальной экономики Казахстана свидетельствуют, что объём двусторонней торговли с Монголией в 2025 году достиг 133 миллионов долларов США, что на 7,7% больше показателя предыдущего года. Тем не менее этот показатель остаётся незначительным по сравнению с совокупным экономическим потенциалом обеих стран. В ходе недавнего государственного визита стороны подтвердили амбициозную цель — довести товарооборот до 500 миллионов долларов. Основой для её достижения стали временное соглашение о свободной торговле между Монголией и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), ратифицированное в 2025 году (оно предусматривает тарифные льготы по 367 экспортным позициям Монголии, 97,5% которых приходится на сельскохозяйственную и животноводческую продукцию), а также Дорожная карта торгово-экономического сотрудничества на 2025–2027 годы.

В ходе визита президента Монголии делегации подписали 13 межправительственных соглашений в области внешней политики, торговли, энергетики, мирного использования атомной энергии, центрального банковского дела, финансов и медиасотрудничества. Параллельно прошёл Казахстанско-монгольский бизнес-форум, в котором приняли участие 250 представителей деловых кругов двух стран; по итогам форума заключено 19 юридически обязательных коммерческих сделок на общую сумму свыше 20 миллионов долларов. Ключевыми документами стали меморандум между суверенным фондом «Самрук-Казына» и монгольской государственной горнодобывающей холдинговой компанией «Эрдэнэс Монгол» о сотрудничестве в разведке критически важных полезных ископаемых и глубокой переработке сырья, долгосрочный контракт на полное удовлетворение потребностей Монголии в импорте пшеницы за счёт Казахстана, а также обязательство Казахстана обеспечивать стабильные поставки бензина и дизельного топлива в Монголию.

Достижения Казахстана в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственной безопасности и биобезопасности животноводства напрямую решают хроническую проблему Монголии — отсутствие возможностей для глубокой переработки продукции крупнейшего в мире по душевому поголовью скота (70 миллионов голов). На совместной пресс-конференции Токаев официально подтвердил планы по созданию совместных предприятий по производству ветеринарных вакцин на территории Монголии, углублению сотрудничества в сфере современных агротехнологий и приведению стандартов животноводческой продукции в соответствие с международными нормами безопасности. Стороны также развивают взаимовыгодные отношения в сфере переработки сырья. На основе ранее заключённого соглашения по обработке шерсти и кожи монгольские инвесторы активизируют работу в животноводческом секторе Казахстана, используя накопленный отраслевой опыт.

Для Казахстана это партнёрство открывает низкорисковый выход на рынки Северо-Восточной Азии, а для Монголии — уникальную возможность снизить крайнюю экономическую зависимость: более 90% экспорта страны направляется в Китай, а 90% нефтепродуктов поставляется из России. Географические преимущества сотрудничества выходят за рамки двусторонних отношений. Во время участия в Региональном экологическом саммите 2026 года президент Монголии встретился с президентом Армении Ваганом Хачатуряном. Лидеры обсудили расширение экспорта монгольской сельскохозяйственной продукции в Закавказье на основе соглашения между Монголией и ЕАЭС.

Вторая задача — продвижение ключевых внешнеполитических доктрин обеих государств: монгольской политики «третьего соседа» и казахстанской многовекторной дипломатии. Углубление связей с Казахстаном позволяет Монголии практически реализовать концепцию «третьего соседа» в западном направлении, сделав соседнюю евразийскую степную державу надёжным партнёром за пределами двух крупных соседей. Монголия также последовательно расширяет взаимодействие с Организацией тюркских государств, одним из основателей которой является Казахстан.

После внутренних беспорядков января 2022 года и полномасштабного вторжения России в Украину в феврале того же года Казахстан скорректировал внешнюю политику, стремясь сократить зависимость от Москвы. Развитие отношений с Монголией укрепляет репутацию Казахстана как нейтрального регионального посредника между Центральной и Северо-Восточной Азией.

Ни одна из стран не стремится создавать альянсы против России или Китая. Партнёрство позволяет диверсифицировать внешнеполитические и экономические возможности, не пересекая геополитические красные линии. Как отметил директор Института международных наук Монгольской академии наук Золбоо Дашням, Казахстан и Монголия стремятся «развивать прагматичное сотрудничество, не провоцируя чувствительные интересы крупных соседей».

Третья задача — укрепление внутренней политической легитимности и формирование исторического наследия для обоих президентов. Для Хурэлсүха данный визит завершил исторический цикл государственных визитов во все пять республик Центральной Азии за срок его полномочий. Это закрепляет его статус автора западной стратегической переориентации Монголии накануне президентских выборов 2027 года. Развитая внешняя политика также поддерживает внутреннюю программу «этической революции», создавая новые экономические возможности и снижая коррупционную зависимость от экспорта сырьевых ресурсов в Китай.

Для Токаева саммит состоялся через несколько недель после национального референдума, на котором была принята новая расширенная конституция — основа его реформаторской повестки «Новый Казахстан». Приём монгольского лидера укрепляет образ открытого и влиятельного Казахстана, стремящегося к инклюзивному региональному лидерству, и обеспечивает весомый дипломатический успех для консолидации общественной поддержки внутренних преобразований.

Взаимный обмен опытом

Наименее изученный, но крайне значимый аспект углубления казахстанско-монгольских отношений — целенаправленный обмен опытом в сфере государственного управления и социально-экономического развития. Сотрудничество основано на взаимодополняющих сильных сторонах и общих вызовах: обе страны занимают лидирующие позиции в мире по площади земель на душу населения и сталкиваются с одинаковыми угрозами — изменением климата, опустыниванием и экономическим давлением со стороны великих держав.

Казахстан предлагает Монголии проверенные на практике модели для преодоления структурных слабостей.

Многолетний опыт формирования благоприятной среды для иностранных инвестиций позволил Казахстану накопить 151,3 миллиарда долларов прямых иностранных вложений — почти 70% всего объёма инвестиций в Центральной Азии. Успех обеспечивается единой законодательной базой, централизованной системой «одного окна» для инвесторов и 17 специальными экономическими зонами с льготными условиями. Эта модель может быть полностью адаптирована Монголией для привлечения диверсифицированного капитала и снижения зависимости от горнодобывающей отрасли.

Кроме того, опыт Казахстана по превращению внутриконтинентального положения в стратегическое преимущество на основе Транскаспийского международного транспортного маршрута (Средний коридор) служит примером для реализации транзитных амбиций Монголии. Как и Монголия, Казахстан не имеет выхода к морю, но успешно стал ключевым транспортным узлом между Европой и Азией. В ходе саммита стороны договорились создать совместную межправительственную рабочую группу для строительства трансграничной автомагистрали, возобновления прямого авиарейса Астана — Улан-Батор и открытия нового воздушного сообщения Усть-Каменогорск — Баян-Өлгий. Это позволит преодолеть главное препятствие для двусторонней торговли — отсутствие общей границы, из-за которого все сухопутные грузы вынуждены проходить через территорию России.

Достижения Казахстана в цифровом управлении и аэрокосмических инновациях соответствуют целям модернизации Монголии. 2026 год объявлен в Казахстане Годом искусственного интеллекта; сформирована развитая технологическая экосистема во главе с международным технопарком «Астана Хаб». В 2024 году Казахстан поставил Монголии первый отечественный спутник дистанционного зондирования Земли для мониторинга природных ресурсов и развития сельского хозяйства. Казахстанские специалисты поделились опытом функционирования электронного правительства, обеспечивающего онлайн-доступ к более чем 90% государственных услуг. Монголия активно адаптирует эту практику для собственной платформы «e-Mongolia», которая уже охватывает 85% взрослого населения страны.

В свою очередь, Монголия предоставляет Казахстану не менее ценный опыт, соответствующий его реформаторской повестке.

Тридцатилетняя реализация политики «третьего соседа» стала эффективной моделью балансировки отношений с Россией и Китаем при развитии разнообразных партнёрских связей по всему миру. Казахстанская многовекторная дипломатия после 2022 года повторяет монгольский подход: сохранение прагматичных отношений с крупными соседями, отказ от чрезмерной зависимости и использование нейтрального статуса для привлечения инвестиций и усиления международного влияния. Директор Института стратегических исследований Монголии Мендеэ Жаргалсайхан подчеркнул, что закреплённая конституцией нейтральность позволяет Монголии противостоять геополитическим потрясениям без потери суверенитета — этот опыт активно перенимает Казахстан в новых геополитических условиях после войны в Украине.

Монголия является мировым лидером в сфере устойчивого управления степными пастбищами и восстановления засушливых земель. Она стала инициатором объявления 2026 года Международным годом степей и пастбищных народов и примет 17-ю конференцию сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в августе 2026 года. В ходе визита Хурэлсүха стороны договорились синхронизировать национальные экологические кампании: монгольскую программу «Миллиард деревьев» и казахстанскую инициативу «Два миллиарда деревьев». Данный проект включён в портфель флагманских межрегиональных программ Регионального экологического саммита 2026 года.

На саммите, который собрал 1500 делегатов из более чем 15 стран, президент Монголии представил три ключевые инициативы регионального сотрудничества: комплексное управление водными ресурсами, устойчивое использование пастбищ и природные решения для борьбы с изменением климата. Он также официально пригласил все страны-участницы на Конференцию ООН по борьбе с опустыниванием в Улан-Баторе, укрепив глобальный статус Монголии как эксперта в восстановлении аридных территорий.

Опыт инклюзивного управления этническим меньшинством казахов (120 тысяч человек) в аймаке Баян-Өлгий стал моделью межэтнического согласия для приграничных регионов. Токаев отдельно поблагодарил Монголию за содействие в открытии консульства Казахстана в этой провинции.

Наконец, положительный опыт демократического развития Монголии служит ориентиром для реформ в Казахстане. По оценкам организации «Freedom House» за 2026 год, Монголия относится к свободным странам (84 балла из 100), тогда как Казахстан получил 23 балла и статус «несвободной страны».

Стратегическое значение и неотвратимые структурные ограничения

Значение казахстанско-монгольского саммита выходит за рамки двусторонних отношений. В региональном плане партнёрство формирует важный мост между Центральной и Северо-Восточной Азией. Предложенная Токаевым платформа «Трансалтайский диалог» призвана масштабировать данную модель сотрудничества для четырёх стран Алтайского региона. Лидеры также обсудили перспективу включения Монголии в формат диалога «Центральная Азия + США», что позволит стране интегрироваться в региональные институты, из которых она долгое время была исключена.

Тем не менее расширение сотрудничества сталкивается с серьёзными структурными ограничениями. Главная нерешаемая проблема — географическое положение. Отсутствие общей границы вынуждает所有 грузы проходить через территорию России или Китая, что создаёт риски внешнего вмешательства и рост логистических расходов. Планируемая автомагистраль сократит маршрут на 800 километров и снизит транспортные издержки на 20%, но её строительство требует трёхсторонних переговоров с Россией без чётких сроков реализации.

Второе ограничение — глубокий дисбаланс торговли. В 2025 году на долю казахстанского экспорта пришлось более 90% общего товарооборота. Монголия поставляет преимущественно низкодоходную необработанную животноводческую продукцию, а Казахстан — готовую пищевую продукцию, оборудование и промышленные товары. Такая структура углубляет одностороннюю зависимость вместо взаимовыгодного партнёрства. Достижение цели в 500 миллионов долларов потребует масштабных инвестиций в развитие перерабатывающей промышленности Монголии.

Третье ограничение — внутренняя политическая неопределённость. Поправки к конституции Монголии 2019 года ограничивают президентский срок одним шестилетним мандатом без права переизбрания. Предстоящие выборы 2027 года могут привести к внутриполитическим разногласиям, и новое руководство может снизить приоритет западной стратегической переориентации. В Казахстане позиция Токаева остаётся стабильной, но реализация новой конституционной реформы находится на ранней стадии, а бюрократическое сопротивление способно замедлить темпы межрегионального сотрудничества.

Ключевым скрытым барьером являются геополитические красные линии. Любое масштабное расширение транзитного и экономического взаимодействия требует молчаливого согласия России и Китая, и ни одна из стран не может позволить себе испортить отношения с соседними державами. Главное преимущество партнёрства — внеблоковый нейтральный статус — одновременно является его основным ограничением, сужая сферу сотрудничества до проектов, не меняющих региональный статус-кво.

Заключение

Исторический государственный визит Хурэлсүха в Казахстан — не только символ общего кочевого наследия. Он ознаменовал формирование зрелого прагматичного партнёрства двух средних держав, стремящихся превратить географическую уязвимость в стратегическое преимущество в условиях глобальной борьбы великих держав. Подписанные на саммите соглашения, коммерческие контракты, амбициозные торговые цели и транспортные проекты доказывают: Казахстан и Монголия отказались от символической дипломатии в пользу конкретного результативного сотрудничества. Взаимный обмен опытом государственного управления и социально-экономических преобразований закрепляет уникальную модель равноправного взаимодействия средних держав Евразии.

Итоговый успех партнёрства будет измеряться не количеством подписанных документов, а способностью преодолеть географические барьеры, торговый дисбаланс и геополитические ограничения. Для Монголии главный вызов — диверсифицировать экономику и снизить зависимость от России и Китая, укрепив геополитическую устойчивость. Для Казахстана — использовать сотрудничество для усиления евразийского посреднического потенциала и продвижения внутренних реформ.

В эпоху, когда конкуренция великих держав подавляет региональные инициативы, ось Астана — Улан-Батор даёт оптимистичную альтернативную модель международного взаимодействия.