《关于撤回国家大呼拉尔议员的法律草案》引发广泛公众关注

Ерөнхийлөгчийн санаачилсан УИХ-ын гишүүнийг эгүүлэн татах хуулийн төсөл олон нийтийн анхаарлын төвд байна

蒙古国总统日前提出的《关于撤回国家大呼拉尔议员的法律草案》引发了广泛公众关注，并获得了较多支持。不过，这一草案对于国家大呼拉尔议员群体来说，却成了备受争议的话题。

多数大呼拉尔议员对该草案表示反对，他们认为该草案“试图削弱议会的豁免权”，“侵犯国家大呼拉尔权限，违反宪法”。《民族联盟》主席诺木太巴雅尔更是警告称，此举“可能削弱建立在团结基础上的代议制民主”。

然而，在社会层面，很多人持有不同看法。他们觉得议会并非建立在“团结一致”之上，而是建立在健康理性的辩论之上的政策机构。正因如此，蒙古国实行多党制，并且通过选举制度改革引入比例代表制，目的就是确保政策型政党及其代表能够进入议会。而总统作为宣誓“崇尚国家统一、尊崇并遵守宪法”的人，其提出这一倡议，旨在维护宪法权威。

总统办公厅主任阿·伟力斯特古勒德尔和国家安全委员会秘书长阿·宾巴扎尔嘎勒于2026年2月27日向公众说明了相关情况。他们指出，总统作为蒙古人民团结的象征，为了增强国家与人民之间的信任、维护团结、加强公民社会对议会的监督，才倡议并起草了该法律草案。而且，《撤回国家大呼拉尔议员法》法律草案提出时机正值议会休会期，近期部分议员的道德问题引发了民众追责，这使得议员们反应敏感。实际上，此类有问题的议员本应由提名政党自行罢免并补选下一人，这对政党而言并无损失，反而可以强化责任机制、提升政党形象。只是因为政党自身责任机制不成熟，才需要通过法律来解决这一问题。不能以政党团结或者议员特权为借口，损害议会的声誉。

从宪法层面来看，《蒙古国宪法》明确规定：“国家大呼拉尔议员在行使职权时，如背弃所宣誓言、违反宪法，国家大呼拉尔应将其罢免。”然而，前国家大呼拉尔副议长已被宪法法院认定违宪，却仍继续行使职权。议会未执行罢免程序，有人还以“同一案件不能处罚两次”等理由进行回避。总统提出草案，正是为了消除这种违宪状态、履行宪法誓言。

另外，当前还存在一种不良现象，部分人将议员职权视为“特权”或“护身符”。议员豁免权实际仅在“犯罪现场被当场抓获”或“法院判决认定犯罪”时失效，其他情况下均受保护。这导致一些议员竞选时承诺尽责，上任后却失信于民。某些缺乏基本教育、道德低下、在公众场合无自我约束的人，通过政党名单进入议会，却骑到民众头上。要知道，政党名单是由全体选民选票产生的，当选者理应具备相应的道德自觉。

从法律权限角度而言，总统拥有法律提案权。《蒙古国总统法》（1993年通过，2020年和2021年修订）第12.6条规定：“总统根据其法律提案权，将拟定的法律草案及相关决定草案提交国家大呼拉尔主席。”该法目前依然有效。所以，质疑总统提案权“违反宪法”并没有依据。相反，总统此举体现了其推动严格遵守宪法、履行誓言的决心。

目前，草案尚未正式提交国家大呼拉尔，但议员们已经高度敏感。在此情况下，建议先审阅草案，理性讨论其利弊。毕竟最终是否通过，仍由国家大呼拉尔决定。